昆明工业看安宁，安宁工业看草铺。近年来，在安宁市草铺街道工业园区内，企业如雨后春笋般涌现出来，特别是一些在建工程项目，更是聚集了大量的农民工，而这些农民工大部分没有签过劳动合同，由于缺乏合同意识，导致各种劳资纠纷不断。

近日，在安宁市“喜迎二十大 基层大练兵”全媒体主题集中采访活动中，记者了解到，为切实做到小事不出单位，大事不出街道，农民上访事件在草铺街道总工会的介入下，均得到妥善解决，在安宁市“工业立市”的进程中，进一步彰显了工会力量。据统计，从2018年至2021年10月，草铺街道总工会共接待处理农民工上访事件105例，涉及农民工584人，其中，拖欠工资92例，涉及金额740.1347万元。

农民工朋友的“靠山”

中午时分，初春的阳光暖暖的洒在身上，走进草铺街道总工会的办公场所，墙壁四周全挂满了锦旗。“依法维权，不辞艰辛”“高举法律利剑，斩断伤者之忧”“心系农民工，真情暖人心”……每一面锦旗都载满了信任，写满了感激。

据了解，草铺工业园区内现有非公企业189家，除此之外，宝武集团昆钢二期、新材料产业园区等扩建项目相继开工，有的一个项目工地就聚集了数千名农民工。

由于缺少法律意识，这些农民工基本上没有签订劳动合同，在此之前，农民工能否顺利拿到工钱，指望的就是老板的“良心”。可现在，他们多了一个可靠的“靠山”。只要合法权益受到侵害，就到草铺街道总工会找朱绍宏。

18年前，朱绍宏通过参加云南省总工会组织的培训取得了两个证一个是《劳动法律监督证》，另一个是《劳动争议调解员证》。凭借这两个证，朱绍宏帮助大量的农民工讨回了公道。

“拿起话筒就能演讲，挂上哨子就能当裁判，换双球鞋就是运动员。”草铺街道一名工作人员这样评价朱绍宏，在同事眼里，朱绍宏是一个能说会道的全才。把能说会道用在农民工维权身上，是朱绍宏的优势。

2019年1月23日，距离除夕还有11天时间。这个时间节点，大街小巷里已经挂起了象征喜庆的红灯笼，年货街上人潮涌动，把年味的气氛推向高潮。这天中午，朱绍宏和同事正在吃午饭，刚端起碗，他的手机铃声就响起来，接通电话后，得知一家企业发生农民工集体讨薪事件。朱绍宏和同事扔下饭碗，就赶往现场。

到现场后，经过调查发现，这是一起涉及180名农民工工资的群体性讨薪事件，涉及金额196万元。在进一步了解真相的过程中，朱绍宏意识到，这不属于拖欠工资的范畴。这个工程涉及5家企业，在签订合同时就明确约定，这个工程到次年6月完工，在此期间，均只能按照工程进度支付相应款项，工程验收合格之后才能全额支付工程款。

一边是农民工要拿钱回家过年，一边是企业都在按照合同约定履行相关职责。这个时候，对朱绍宏确实是一个两难的考验。不过，在多年参与农民工合法权益维护的过程中，朱绍宏经常会面临这种状况。每当此时，他就得费上许多精力做企业方的工作，请企业理解农民工，先行垫付农民工工资。“如果企业违法了，可以启动相关法律程序进行维权，但在这起纠纷中，几家企业均按照合同正常履行职责，这就得从情感上做企业的工作。”朱绍宏说。

在接下来的几天时间里，经过朱绍宏和街道工作人员的共同努力，当事5家企业同意先行垫付农民工的工钱。

擅于维权更敢于维权

2020年9月30日，马上面临中秋国庆，下班之后，朱绍宏原以为可以轻松享受节前难得的安宁。就在这时，急促的手机铃声响起，这是昆钢二期的一个建设项目，由于项目体量大，其中不乏有中国一冶、中国二冶等央企的身影。

在此前，一个项目往往会涉及到总包、分包、劳务派遣等多家单位，关系错综复杂，特别是劳务派遣公司和农民工之间，永远有扯不完的纠纷。接到电话后，朱绍宏立即奔赴项目部。当天忙到了夜里11点半，朱绍宏总算把各种关系理顺了。于是，朱绍宏和几家单位以及农民工约定，国庆收假后的第一天就到草铺街道总工会解决问题。

收假后，几家单位按照约定时间来到工会，在总包、分包之间，并没太大的争议，但到了劳务派遣公司和农民工这里，就乱成“一锅粥”。农民工和劳务派遣公司各执一词，都没有可以拿得出手的证据辅佐自己的说辞。

农民工算出来的工资是76万元，而劳务派遣公司给出的数据是60万元。“公说公有理，婆说婆有理，儿子媳妇说的大道理。”就为16万元的差价，双方从早上一直争论到下午，谁也说服不了谁。这时候，朱绍宏站了出来，他剖析了双方争议的焦点，并建议，双方各退一步，才是解决问题的关键，在他的调解下，劳务派遣公司拿出68万元发放了农民工工资。

“双方都没有可以佐证的证据，只能出此下策，如果农民工拿得出证据，劳务派遣公司少一分钱都不行。没有相应的证据，只能用双方都能接受的条件协调矛盾。”朱绍宏说。

周振南是昆钢二期指挥部农民工劳资专管员，在昆钢二期的建设过程中，曾多次和朱绍宏参与过农民工维权案例。在周振南眼里，朱绍宏擅于维权，也敢于维权。

从源头上治理是根本

在朱绍宏的记忆中，农民工劳资纠纷在2019年底尤为突出，曾出现早上的讨薪纠纷还没解决，下午又有新的讨薪纠纷出现。看着农民工维权案例的数据不断上升，朱绍宏意识到，随着安宁工业立市的意见出台，草铺街道以后的企业会越来越多，如果不从源头上遏制侵权行为，这意味着以后维权工作的任务会越来越重。

去年1月，草铺街道总工会召开维权工作运行分析会，结合《工会法》《社会保险法》《劳动合同法》等相关规定，制定出《农民工权益监督约定书》。这份约定书中，其中一条这样写道：因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限，先行垫付被拖欠的农民工工资，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿。这一条协议也就意味着，所有拖欠农民工工资的行为，都由建设单位和总承包单位先行垫付，避免了以往推诿扯皮的现象，处理问题时效率也高了很多。

每次去企业签订《农民工权益监督约定书》，朱绍宏都会以开玩笑的口吻对负责人说：“以后有拖欠农民工工资的行为，我就来找你，我们可是签过约定书的。”企业的负责人也直率地回答：“放心，我敢签这份约定书，我就不会拖欠农民工工资。”

从去年1月开始，草铺街道总工会深化农民工源头维权机制正式启动，86家用工单位签订了《农民工权益监督约定书》。自推出《农民工权益监督约定书》后，与上年同期相比，劳动纠纷案件大幅度下降，更重要的是：出现纠纷时，解决问题的速度更快了。

尽管草铺街道总工会推出的《农民工权益监督约定书》已经取得了极好的维权效果，但草铺街道总工会不满足于此。今年1月13日，草铺街道发出了成立劳动关系协调委员的通知，在这份通知中明确：调解委员会由街道办、派出所、司法所、人社、综治维稳、工会等人员组成，朱绍宏兼任办公室主任，具体负责组织开展工作。

“2021年，草铺街道总工会推出了《农民工权益监督约定书》后，农民工维权案例降为20起，因此，从源头上维权就显得尤为重要。也正是基于这种原因，今年，草铺街道才决定成立劳动关系协调委员会。”草铺街道党工委副书记、办事处主任董坤说。

期间，在为农民工维护合法权益的同时，草铺街道也加大了企业的服务力度。今年3月，草铺街道办与安宁市总工会举办了“春送岗位”现场招聘活动，既为当地剩余劳动力找到了工作，也为企业解决了用工难题。

为提高工会的服务效率，草铺街道还安排一名工作人员充实到草铺街道总工会。疫情防控期间，草铺街道总工会组织医院工作人员到企业为职工注射疫苗。“我们的目的就是在维护农民工合法权益的同时，为了给企业提供一个安全高效的营商环境。”董坤说。

安宁市总工会常务副主席杨文华看来，安宁市工业比较发达、职工人数较多，市总一直在思考如何结合新形势更好地服务好职工，打造全方位的职工服务圈。通过调查研究，市总工会与企业、街道、社区联手，创建服务职工“3+X”满意系统的改革思路。草铺街道工业园区里企业多，工会在企业中的认可度比较高，所以，“3+X”满意系统得到了企业、职工的认可。

箭飞多远，取决于弓之张力。一个城市的发展，取决于企业的活力。在“工业立市”的背景下，草铺街道总工会承载着更多的厚望。（中国日报云南记者站）