坚决打赢打好精准脱贫攻坚战

全力冲刺 决战贫困

——云南省脱贫攻坚综述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越和巨变。

脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。省委、省政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，为全省经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固作出了积极贡献。云南经济社会进入了发展最快、质量最好、水平提升最显著的时期。全省“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，深度贫困地区脱贫攻坚取得新进展，东西部扶贫协作和定点扶贫强力推进，扶贫领域作风和能力建设持续向好，脱贫攻坚社会氛围更加浓厚，贫困群众获得感和社会认可度显著提升。

集中力量解决“两不愁三保障”突出问题

今年以来，云南省进一步明确年内基本解决“两不愁三保障”突出问题的硬任务和“底数清、任务明、措施实、效果好”的硬要求，及时制定工作方案，创新实践行业扶贫“定职责、定政策、定计划、定资金、定考核”“五定”法，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施，推动脱贫攻坚整体推进、整体跃升。

今年以来，全省农村贫困家庭劳动力累计转移就业197.19万人；争取国家生态护林员指标15.65万个、数量居全国第一；全省原纳入国家“十三五”易地扶贫搬迁规划的65万建档立卡贫困人口已全部入住新居；8000余名因贫辍学学生被劝返；在全国率先制定“基本医疗有保障”具体标准，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖。

严格掌握标准，加强资金保障。为了实现危房改造全面清零目标，云南省采取过硬措施，全年累计实施农村危房改造130万户、约500万人，基本做到“危房不住人，住人无危房”。累计巩固提升1363.3万农村人口的饮水安全保障水平，其中贫困人口270.6万人。

今年12月，云南省印发《关于加快乡村产业发展促进农民就业的实施意见》，做到有产业发展条件和劳动能力的贫困人口“应扶尽扶”，产业扶贫覆盖169.01万户贫困户，2.95万个新型农业经营主体与165.71万户贫困户建立有效利益联结。

在全省上下奋力拼搏下，脱贫攻坚工作取得显著成效。数据显示，按照2300元（2010年不变价）的扶贫标准，党的十八大以来全省累计实现843.8万农村贫困人口脱贫。脱贫攻坚战以来，每年平均减少贫困人口在110万以上，贫困发生率从23.94%下降到1.32%。贫困群众增收持续大幅增长，贫困地区农民人均纯收入从2012年的4749元增加到2018年底的9595元，年均增长12.4%，连续保持增幅高于全省平均水平。预计今年全省可实现136.8万贫困人口净脱贫、3005个贫困村出列、不少于31个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率可降至1.32%，11个“直过民族”和人口较少民族贫困发生率降至2.41%。

举全省之力决战深度贫困地区脱贫攻坚

解决深度贫困问题始终是云南省脱贫攻坚的重中之重、急中之急。近年来，云南省举全省之力持续加大深度贫困地区脱贫攻坚力度，坚决攻克深度贫困堡垒。

省委、省政府主要领导分别挂联属于“三区三州”的迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州，挂包脱贫攻坚任务最重的镇雄县和会泽县，形成一县一个省级领导挂联、一个重点任务清单“兜底”、一个监测体系跟踪，确保资金资源保障、问题排查整改、工作措施落实到位。2019年省级以上财政涉农资金和专项扶贫资金的50%以上投入深度贫困县，“两不愁三保障”硬缺口全部由省级财政兜底解决，下达27个深度贫困县中央和省级整合涉农资金253.88亿元，比去年增长45.22%。其中专项扶贫资金107.74亿元，比去年增长52.93%。

为更好地完成脱贫攻坚任务，选好配强脱贫攻坚干部队伍，打造脱贫攻坚“主心骨”。云南省遴选7932名党员干部下沉迪庆、怒江、昭通脱贫攻坚一线，从49家省直部门和省属企事业单位及昆明、玉溪遴选90名优秀处级干部充实怒江州和镇雄县攻坚力量；遴选98名教师、医生和产业人才派驻迪庆、怒江攻坚一线帮扶2年；11个州（市）从摘帽县选优选强干部到贫困县乡村带队攻坚，集中优势兵力攻克深度贫困堡垒。

以精准帮扶为着力点，云南省持续推动“一个民族一个行动计划、一个民族一个集团帮扶”。2019年到位集团帮扶资金61.4亿元，11个“直过民族”和人口较少民族贫困发生率降至2.41%，独龙族、德昂族、基诺族去年实现了整族脱贫，佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景颇族等6个“直过民族”和人口较少民族今年可望实现整族脱贫。

隆冬时节，在滇东北乌蒙山深处，昭通市易地扶贫搬迁安置点刚迎来新一轮入住高峰，数以万计的易地扶贫搬迁安置户兴高采烈搬新家、住新房，喜迎元旦、春节以及美好新生活的到来。

从10月永善县红光安置点1万人拿到了新房钥匙，到11月10日，镇雄县碗厂安置点在全县6大安置点中率先实现了搬迁入住；从11月30日，云南省最大的易地扶贫搬迁安置点——彝良县发界安置区5850户易地扶贫搬迁安置群众开始入住新家，到12月10日，昭阳区红路易地扶贫搬迁安置点A地块举行乔迁仪式；同一时段，镇雄县高山大地安置点迎来第一批搬迁户……从乌蒙山深处不断传来的一条条喜讯，共同见证着当地数万群众告别贫困的喜悦与幸福。

数据显示，全省深度贫困地区贫困人口将由2018年的137.78万减少到今年底的36.54万，贫困发生率由13.29%下降到3.52%，贫困发生率下降幅度比全省平均水平高出5.71个百分点。迪庆州贫困发生率降至0.53%，今年可实现整州脱贫；怒江州减少贫困人口9.8万，贫困发生率降至10.15%。

合力攻坚构建“大扶贫”工作格局

在新时代新形势背景下，面对脱贫攻坚中最难啃的硬骨头，必须凝聚起强大的扶贫工作合力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在深入探索中，云南省把谋划和推进全省经济社会发展各项工作与脱贫攻坚紧密结合、深度融合、互相促进，形成“大扶贫、扶大贫”的良好态势，努力通过重要部署和重大项目夯实贫困地区发展基础、增强发展后劲，促进贫困人口持续稳定脱贫，推动贫困地区高质量跨越式发展。

以发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”为抓手，云南省加快培育贫困地区发展新动能。通过打造“绿色能源牌”，在昭通、文山等深度贫困地区引进水电铝材、水电硅材一体化发展大企业大项目。以落户文山壮族苗族自治州的近400万吨绿色水电铝项目为例，全部投产后产业产值将突破2000亿元，上缴税收将突破100亿元，可直接吸纳就业人数6万人以上，将有效带动10万人以上的农村贫困人口脱贫致富，还可以加快推动城镇化发展，促进农业转移人口市民化，提高全面小康的质量。

交通基础设施是区域脱贫攻坚的基础和动力。以高速公路“能通全通”工程为主攻方向，云南省不断夯实贫困地区发展基础。今年全省高速公路通车里程可达6000公里以上、90个县（市、区）可通高速公路、明年有望接近10000公里，全省“十三五”期间累计可新建高速公路6000公里，是“九五”到“十二五”20年总和4000公里的1.5倍，而且新增通高速的县大部分都是贫困县。目前，投资68亿元建设的全长近300公里的怒江美丽公路主线已建成通车，这是怒江州的脱贫致富通道。对贫困地区乃至整个云南来说，路通、人富、乡村美，这是历史性的跨越。

大力推动区域协调发展，推动贫困地区脱贫致富。全面提升沿边开放水平，云南省整合多部门力量，全面启动373个边境小康村建设，打造一条“兴边富民示范带”。大力推动大滇西旅游环线建设，把迪庆、怒江等深度贫困地区与大理、丽江等相对发达地区串联起来，推动贫困地区与相对较发达地区深度融合，实现旅游、文化、科技、扶贫等多项功能叠加，释放辐射带动发展的乘数效应。

放眼全省，在大产业的大带动下，“大扶贫”形成新格局，迸发新活力。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，云南将认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，把“不忘初心、牢记使命”铭刻于心、落实于行，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，全力以赴完成各项目标任务，交出全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的优异答卷。（记者 杨抒燕 胡晓蓉）

（杨抒燕 胡晓蓉）