今年1月14日，国务院正式印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）（以下简称《意见》），这是综合保税区当前和今后一段时期升级发展的纲领性文件。

《意见》进一步明确了综保区的目标定位，即“将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地”，并提出“五大中心”发展目标和21项主要任务。即统筹两个市场，打造加工制造中心；推进创新政策，打造研发设计中心；推进贸易便利化，打造物流分拨中心；延伸产业链条，打造检测维修中心；培育新动能新优势，打造销售服务中心。

近日，记者从昆明海关获悉，昆明海关将落实《意见》作为今年的关区重点工作，制定了《意见》在关区的推进计划，经调研了解云南企业对综合保税区的政策需求，近期将从八方面入手，推动贯彻落实《意见》。

首先，拓展两个市场，此前不具备增值税一般纳税人资格试点的企业无法纳入国内增值税链条进行抵扣，进而割裂了区内企业与国内市场的联系。《意见》提出积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点，解决了长期困扰综合保税区连接国内市场的痛点问题，便于企业利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场。

同时，强化企业市场主体地位。对区内企业开展分送集报、外发加工等业务，一次性赋予企业相关业务资质，海关实施顺势监管。海关推出“四自一简”监管制度改革，强化企业市场主体地位，一次性赋予企业相关业务资质，由企业自主备案，自定核销周期、自主报核、自主补缴税款，进一步为企业减负增效。

简化进出区管理。对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品免于办理报关手续，便捷进出区，海关实施后续监管。

便利货物流转。通过利用统一的信息化系统平台，对保税货物间的流转，由企业自行发送转入转出信息，系统自动对数据进行逻辑比对，卡口自动核放，企业自行运输，降低企业运行成本，提升海关监管效能。

期间，促进文物回流。利用综合保税区的政策优势，优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核，便利文物及文化艺术品保税存储、展示，进一步促进国内外文化交流，吸引境外文物和文化艺术品回流。

发展租赁业态。对注册在综合保税区内的融资租赁企业跨关区进出口的大型设备，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。解决飞机等大型融资租赁设备实际入区难的问题，更好地促进融资租赁等新型业态的发展。针对飞机融资租赁，可按物流实际需要实行海关异地委托监管，昆明海关做好异地委托监管业务的操作规范研究工作，积极为飞机融资租赁业务在昆明综保区入区落地提供政策支持。

此外，促进跨境电商发展以及继续推动自贸试验区可复制推广制度在综保区的落地实施。其中，云南将以昆明和红河两个综保区为依托，实现跨境电商业的快速发展。涉及海关和原质检总局负责复制推广的制度共有42项，目前昆明海关已完成38项制度的复制推广工作，其中26项制度已落地实施。

为进一步推动昆明综保区高水平高质量发展，昆明海关将会同有关部门，形成合力，抓好《意见》政策宣讲和落实推动，确保工作向深层次、高质量推进。主要体现在发挥主体责任，做好推动保障；科学统筹规划，调整产业布局。（中国日报云南记者站）