在云南个旧市市区东北部的新工厂车间里，彭建国正在对他的员工工作进行金属回收的业务指导。作为红河锌联科技发展有限公司的副总经理，彭建国表示，该厂从2003年起从钢铁厂排放出的粉尘中回收有色金属，每年可以回收锡锭40，000吨，与两年前相比，产量增加了50%。“公司全国周围建了8个回收中心，目的是尽可能多地回收金属以及减少污染，”彭建国说。
金属提炼需经过选矿、分离金属、回转窑等五个步骤。记者采访时，处理好的锡锭整整齐齐的摆放在红河锌联的仓库里，等候被装上卡车运往全国各地。许多钢铁厂都希望与彭建国的公司通过合作，以便处理工业废物以及回收铁和其他金属。钢铁厂的粉尘曾给许多制造商带来了负担，可对于红河锌联科技发展有限公司来说却是一种宝贵的资源，，彭建国表示该公司现在拥有金属回收的八项专利，年收入40亿元人民币。
个旧因其巨大的锡储量而闻名于世，拥有世界上24%的锡储量，自从东汉（公元25-220年）在此地发现了大量的锡以后，锡产业就成了当地的经济支柱。2012年，个旧经济排名中国西部县域经济前十强。虽然锡矿带来了经济上的繁荣，它也导致了很多长期的困扰，尤其是重金属污染以及石漠化。“如今，个旧的锡储量有20多万吨，而当地锡矿每年能开发3万多吨，这意味着锡矿开发只能二三十年，最多五十年时间，”个旧发改局局长王永昌说，“要是所有的锡储量耗尽了该怎么办呢？为当地经济寻求新的发展动力是我们的当务之急。”
2008年，个旧被国务院列为首批12个资源枯竭型城市之一，这些城市必须转变不可持续的经济发展模式。然而，据当地发改局透露，有色金属开发仍然占了当地经济的70%。中央将于2015年停止经济援助，可是经济转型需要很长时间才能完成。
一 经济急需转型
彭建国表示，他的公司有600名员工，其中80%是当地人，由于回收金属的利润率高达30%，这里的工人所挣得的薪水要比普通矿工或熔炼工人多。但是，红河锌联科技发展有限公司只是少数带头尝试改变这种传统的高耗能、高排放工业的企业之一。
王永昌表示，去年，个旧生产了7万吨锡，85%的原材料是从外地购买的。可是，由于采矿工业使得土地沙漠化，损害了大面积土地，已无法进行农业生产。根据当地宣传部门的材料，早在2007年，大量的采矿业对土地造成了不可挽回的损害。占据个旧市矿区30%的40多平方公里土地被用来堆放矿渣，这引发了许多事故和问题，该市有6个镇遭受了洪灾和滑坡，造成174名人员伤亡以及1300头牲畜死亡。成百上千的房屋遭到破坏，高速路阻塞。由于常常受到滑坡威胁，个旧卡房镇不得不搬迁。
这种单一的产业结构对个旧经济发展具有潜在威胁，王永昌说。2008年，锡的期货交易骤然下跌，个旧三分之二以上锡的制造商暂停生产。2007年底，大约30家国有企业破产，其中大部分是采矿行业，导致近25000人失业。
矿区业主意识到了维持这种老的经营模式所造成的后果。在这里经营了30年的振兴集团副总经理马达说，锡和其他有色金属的开采消耗许多电能和资源，还会排放大量废物；在他的家乡沙甸，由于市场的低迷，三分之一的矿区转向了其他的商业。“如果我们继续开发锡矿，所留给我们后代的将只会是荒山和石头，不能吃子孙饭哪，”他说。
“个旧必须通过延长锡的生产链来创造更多的附加值以及最大限度利用其丰富的自然资源，将其经济发展转向一种更健康的模式，”个旧市长王忠在资源型城市转型报告上说道。
马达表示，在像美国这样的发达国家，使用在工业过程中的许多金属都是可循环利用的，有85%以上锡、铅原料都从海外进口。“五年后，我们将停止开采活动，并循环利用进口的有色金属，”他说。
二 不遗余力开发新产业
云南个旧市长王忠曾表示，个旧在支持一些郊区大型企业的同时，将致力于发展制药工业，包括云南云河制药公司。个旧市有两家制药公司，经过多年的积累，已获得30多项传统中药生产许可证。作为2010年批准的经济转型的一部分，个旧市发改局确定将把从中央和省政府获得资金着力用来发展生物制药工业和锡文化产业，这将会促进就业和旅游业。王永昌说，“个旧有进行技术革新和制药工业市场营销的传统。此外，个旧邻近老挝和柬埔寨，这两个国家都是一些原材料来源地”。
在云南云河制药公司的九条新的生产线上，药品正被自动打包，并装上了卡车。云南云河制药公司总经理助理段波说，多亏了政府在用地和新人才培养方面的支持，该公司2012年营业额5.4亿，纳税6000万元，大约是2007年的3倍。云南云河雇了400多名当地工人，很多人都接受过大中专教育。此外，该公司还鼓励当地农民种植原材料。在周边的三个乡镇，种植了500多亩生产龙血竭树（龙血竭胶囊是云南一种非常有名的品牌药，主要用来治疗跌打损伤）。按照规划，该公司将在五年内使种植面积扩大到10,000亩。
“工人月平均工资大约2500元，但随着公司发展，工人工资也会上涨，” 段波告诉记者。“更为重要的是，对于下岗工人来说，公司提供的稳定工作是一个很好的选择。”段博表示，种植原材料将会使大家受益，一方面，公司的原材料成本降低，另一方面，农民们可以在家乡就能挣得可观的收入。
三 维持古老传统
赖庆国的作坊从事锡工艺品制作，是个旧发展锡工业的主要作坊之一，两年半以前，该作坊搬到了沙甸镇，该地占地115亩。政府免费给这些作坊提供用地，鼓励像赖庆国这样的工匠。新的作坊比他原来的作坊大五倍，并且，传统制造工艺能继续在“锡都”传承使得他感到放心。去年，营业额达到了1000万元，利润率也相当可观，达到至少20%。在他的工厂里，大约有20个工匠从精炼到制模、抛光，精心制作着精美的银白色器具。
赖庆国常常用幸运来描述他的事业。他家有七兄妹，从小，他就有绘画的天赋，当地一个画家自愿指导他。然而，1979年高考失败后，他就成了一家个旧工艺品制作厂的学徒。由于他的绘画技术，他在200多名申请人中排名第一。锡工艺品行业在文革期间一度中断，然后在70年代后期改革开放中又重新发展起来。那个工厂雇了一些技艺高超的老工匠和当时只有16岁的赖庆国，表现出自己的学识以及强烈的愿望向工匠们学习。四年后，他被推荐到云南艺术学院进行为期三年的学习。毕业后，他到一家高中教艺术理论。“我和其他工匠的不同之处在于，我不仅掌握技术的理论知识，也有实践的经验，”他说。
在保护传统工艺制作技术方面，赖庆国并不是一个人在战斗。尽管他的300个学徒中许多都转向利润更高的行业，如房地产和采矿业，他仍然有十个学徒在学习和传承这种古老的技术。“如今，虽然我年纪已大，但令我高兴的是政府有为了保护传统技术而建立一个行业的决心。当然，利润对于保持项目的活力也是必须的，”他说。
四 希望更多资金支持
王永昌表示，个旧有十万产业工人，尽管收入可观，锡矿业给市政府带来了许多医疗保健方面的问题。很多职业病治疗起来都需要高昂的费用，特别是尘肺病、硅肺病。据个旧发改局透露，虽然个旧人口只占云南总人口的1%，可大约53,000名个旧市民属于低保户，这一数字占了云南总名额的10%。然而，经济转型的作用已变得很明显，在过去的六年中，城镇化率从40%增加到70%。此外，去年，个旧市民人均可支配收入增到17,915元，比2006年多两倍，但这也只占国家平均水平的72%，占比同七年前一样。从2008年到2013年，中央给个旧划拨了7.8个亿。作为支持全国69个资源枯竭型城市进行经济转型的预算之一，个旧到2015年之前每年得到两个亿用以改善文化产业和制造业。
但是，经济转型花费巨大，去年，当给公务员发了工资以及进行基础设施项目建设后，市政府原先的21亿元预算已所剩不多，王永昌说。在接下来的三年，个旧市还需要35亿进行经济转型。就像其他资源枯竭型城市，个旧的经济转型至少需要30到50年，王永昌表示。“新工业的发展并不是靠嘴上说说就能实现的，而是需要耐心和财力。过去，个旧已经对国家的发展贡献了资源和税收，现在是国家对个旧进行投资的时候了。”（记者 胡永启 李映青 郭安菲）
实习编辑：许继尹
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